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pg电子官方网站:地方摸排专项债超进度拨付情况严禁设立第三方资金账户“以拨代支”

时间:2022-08-20 17:28:28
 

  pg电子官方网站:地方摸排专项债超进度拨付情况严禁设立第三方资金账户“以拨代支”今年以来专项债的使用情况备受关注。在支出进度考核之下,有地方通过各种违规操作使专项债进度达标,近期该现象也引起相关部门的关注。

  记者了解到,近期某省下发通知,要求摸排本地区有无超进度拨付专项债券资金的情况。如有,需提供截至7月末超进度拨付的2022年专项债券资金规模,并分析可能存在的风险。

  该省重申,要强化专项债资金拨付管理,严格按照合同约定和工程价款结算程序支付工程款,不得通过设立第三方资金账户“以拨代支”提高支出进度,不得通过签订补充协议预付专项债资金提高支出进度。

  超进度拨付债券资金是地方应对支出进度考核的举措。今年起,监管部门建立专项债券支出进度通报预警制度,相应关注三个指标:一是发行进度,其等于债券发行金额/已下达债券额度;二是资金拨付进度,其等于国库拨付金额/债券发行金额;三是实际支出进度,其等于项目单位实际支出金额/国库拨付金额。其中,后者是最为重要的指标。

  按照国务院要求,2022年专项债需力争在8月底前基本使用完毕,也就是实际支出进度达到100%左右。实践中,上级政府每隔一段时间就对下级政府专项债使用进度进行考核,支出进度靠后的地方或部门面临一定处罚。

  比如某省通过“主+辅”指标结合进行考核,主指标为地区(部门)整体支出进度,辅指标为不达标项目占比;整体支出进度由低到高设红橙黄绿四个等级,不达标项目占比由高到低设三个区间,上述两个维度结合划定不同的预警区间。

  该省还要求,实施“三级防控”措施,处于一级预警区间的暂停专项债券发行,处于二级预警区间的约谈分管负责人,处于三级预警区间的核减专项债券发行额度,压实市县政府及省级主管部门主体责任。

  为完成支出进度指标,一些地方进行了变通处理。财政部山东监管局7月7日发表的《强化区县债务绩效管理,精准、可持续打通政策落地“最后一公里”》一文指出,部分区县债券资金支出进度不合规。项目单位在层层压力下,忽略工程实际进度,未严格按照合同约定付款,而是通过签订补充协议预付资金等“曲线救国”方式,超进度拨付债券资金,未真正形成实物工作量,一定程度上抑制了专项债券资金对刺激消费、撬动经济的作用。

  近期一些地方的审计报告也披露了这一问题。山东省审计厅披露,部分债券资金存在挤占挪用、违规出借、超进度支付工程款问题。四川省审计厅也披露,抽查市县新增债券资金中有33.87亿元闲置超过1年,部分市县扩大范围使用、超进度拨付债券资金等16.06亿元。

  分析来看,当前固定资产投资核算统计制度已由“形象进度法”转变为“财务支出法”,当项目单位将专项债资金超进度拨付后,即计入基建投资规模,但是相应的实物工作量还没有形成。

  按照国务院要求,今年已下达的3.45万亿元专项债券要在6月底前基本发行完毕,力争在8月底前基本使用完毕。从发行数据看,6月底已基本完成3.45万亿专项债额度的发行工作。

  财政部预算司一级巡视员兼政府债务研究和评估中心主任宋其超7月14日在财政部2022年上半年财政收支情况新闻发布会上表示,按照国务院扎实稳住经济一揽子政策措施要求,财政部及时指导地方调整发行计划,加快发行节奏。截至6月末,各地发行新增专项债券3.41万亿元,2022年用于项目建设的新增专项债券额度基本发行完毕,比以往年度大大提前,充分体现了积极财政政策靠前发力的要求。

  他还介绍,1-6月已发行的新增专项债券共支持超过2.38万个项目,其中在建项目约1.08万个,新建项目约1.3万个。要求各地将专项债券资金优先用于支持纳入国家“十四五”规划《纲要》和重大区域发展战略的重点项目,坚决不“撒胡椒面”。

  “下半年,我们的重点工作,一是继续做好对地方的工作指导,督促各地做好专项债券发行收尾工作。二是督促地方及时拨付专项债券资金,压实项目单位责任,推动专项债券尽快形成实物工作量。”宋其超称。

  至于拨付进度和使用进度,官方暂未公布相关数据,但可从部分地区的数据可管窥一斑。

  广东省财政厅披露的数据显示,截至6月底,广东省2022年专项债券已全部发行完毕,实际支出进度已近七成,对带动扩大有效投资发挥重要作用。

  记者获得的东部某省数据显示,截至7月末该省各项目单位实际支出约1200亿元,支出进度为77%,相比6月末提升35个百分点,显示6月份支出进度明显加快。其中提前下达的新增专项债务额度,项目单位实际支出700亿元,支出进度90%;第二批次下达的新增专项债务额度于6月中旬发行,项目单位实际支出550多亿元,支出进度66%。

  相比而言,因为第二批发行时间相对较晚,支出进度相对较慢,但该省7月份支出大幅提速。分地市看,该省四个地市慢于平均水平,但最慢的地市支出进度也达到78%。

  记者获得的西部某省份数据则显示,截至7月末该省累计拨付债券资金600多亿元,占已下达额度的91%(该省2022年最后一批专项债于6月底发行)。支出进度方面,该省7月末项目单位实际支出金额约370亿,约占已下达额度的六成。

  从上述省份的案例看,省份间的支出进度有快有慢,7月末全国的平均水平可能会在60%-80%之间。

  中泰证券首席固收分析师周岳表示,专项债资金使用进度加快,一方面从投资统计上有利于推高上半年基建投资增速,另一方面可能存在项目资本金或配套资金未完全到位,实物工作量显著滞后等问题。由于财政部今年起建立专项债券支出进度通报预警制度,因此不少地区将专项债资金拨付进度与部门考核直接挂钩,存在通过签订补充协议预付资金等方式,超进度拨付债券资金的现象,并未真正形成实物工作量。

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